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各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為推動(dòng)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015年）》，我部制定了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十月二十四日

　　附件：鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　前言

　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括采礦、選礦、燒結(jié)（球團(tuán)）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品及輔料等生產(chǎn)工序。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十年的發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的作用不斷加強(qiáng)，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備不斷優(yōu)化，有效支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期是深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015年）》編制，主要闡明鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行部署，作為“十二五”期間我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

　　（一）“十一五”主要成就

　　1.支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由3.5億噸增加到6.3億噸，年均增長(zhǎng)12.2%。鋼材國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由92%提高到97%。2010年，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的10%；資產(chǎn)總計(jì)6.2萬(wàn)億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值的10.4%，為建筑、機(jī)械、汽車(chē)、家電、造船等行業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。

　　2.品種質(zhì)量明顯改善。“十一五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鋼材品種齊全，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，大部分品種自給率達(dá)到100%。關(guān)鍵鋼材品種開(kāi)發(fā)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，高強(qiáng)建筑用鋼板、抗震建筑用高強(qiáng)螺紋鋼筋、航天器用合金材料、高性能管線鋼、大型水電站用鋼、高磁感取向硅鋼、高速鐵路用鋼軌等高性能鋼鐵材料有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，保障了北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、上海世博會(huì)場(chǎng)館、災(zāi)后重建、載人航天、探月工程等國(guó)家重大工程建設(shè)以及西氣東輸、三峽工程、京滬高鐵等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　3.技術(shù)裝備水平大幅度提高。“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例由48.3%提高到60.9%，100噸及以上煉鋼轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)能力所占比例由44.9%提高到56.7%，大部分企業(yè)已配備鐵水預(yù)處理、鋼水二次精煉設(shè)施，精煉比達(dá)到70%。軋鋼系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全連軋，長(zhǎng)期短缺的熱連軋、冷連軋寬帶鋼軋機(jī)分別由26套和16套增加到72套和50套。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、馬鋼、太鋼、沙鋼、興澄特鋼、東特大連基地等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　4.節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7224萬(wàn)噸，高爐爐頂壓差發(fā)電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分大型企業(yè)建立了能源管理中心，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。2010年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)全面改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標(biāo)準(zhǔn)煤、耗新水量4.1立方米、二氧化硫排放量1.63千克，與2005年相比分別下降12.8%、52.3%和42.4%。固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。

　　5.聯(lián)合重組步伐加快?？绲貐^(qū)重組不斷推進(jìn)，寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份，鞍鋼聯(lián)合重組攀鋼，首鋼重組水鋼、長(zhǎng)治鋼鐵、貴陽(yáng)鋼鐵和通化鋼鐵，沙鋼重組河南永鋼，華菱鋼鐵重組無(wú)錫鋼廠等基本完成。區(qū)域聯(lián)合重組取得新進(jìn)展，相繼組建了河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、渤海鋼鐵集團(tuán)、新武安鋼鐵集團(tuán)，河北鋼鐵集團(tuán)還探索以漸進(jìn)式股權(quán)融合方式重組了區(qū)域內(nèi)12家鋼鐵企業(yè)。

　　6.布局優(yōu)化取得進(jìn)展。建成了曹妃甸、鲅魚(yú)圈、寧波等現(xiàn)代化沿海鋼鐵基地，寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江鋼廠的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。寶鋼湛江和武鋼防城港沿海鋼鐵精品基地已完成前期籌備，首鋼、重鋼、大連鋼廠等城市鋼廠搬遷工程基本完成。以國(guó)內(nèi)資源為主導(dǎo)的鋼鐵工業(yè)布局逐步向國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源并舉和貼近市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變。

　　7.兩化融合水平不斷提升。鋼鐵行業(yè)工業(yè)化和信息化相互促進(jìn)，融合程度不斷加深。鋼鐵企業(yè)在工藝裝備、流程優(yōu)化、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和節(jié)能減排等方面的信息化水平大幅提升，并加速向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)自動(dòng)化在全行業(yè)普及應(yīng)用，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)已全面實(shí)施生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)，主要鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理信息化，逐步形成了多層次、多角度的信息化整體解決方案。

　　8.鐵礦資源勘探開(kāi)采邁出新步伐。“十一五”期間，我國(guó)新增查明鐵礦石資源儲(chǔ)量151億噸，平均每年增加30.2億噸，國(guó)內(nèi)鐵礦石年產(chǎn)量從4.2億噸增加到10.7億噸，年均增長(zhǎng)20.6%，增強(qiáng)了我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

　?。ǘ┟媾R的主要問(wèn)題

　　1.品種質(zhì)量亟待升級(jí)。我國(guó)鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平仍然不高，只有約30%可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級(jí)換代緩慢，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)減量化用鋼的要求。產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，下游行業(yè)尚不能高效科學(xué)使用鋼材。少數(shù)關(guān)鍵品種鋼材仍依賴(lài)進(jìn)口，高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命、減量化等高性能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。鋼鐵行業(yè)尚未形成為下游產(chǎn)業(yè)提供完整材料解決方案的服務(wù)體系。

　　2.布局調(diào)整進(jìn)展緩慢。鋼鐵工業(yè)“北重南輕”的布局長(zhǎng)期未能改善，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長(zhǎng)期供給不足。環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能近4億噸，50%以上產(chǎn)品外銷(xiāo)。部分地區(qū)鋼鐵工業(yè)布局不符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。16個(gè)直轄市和省會(huì)城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來(lái)越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。

　　3.能源、環(huán)境、原料約束增強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進(jìn)一步提高，企業(yè)節(jié)能減排管理有待完善，成熟的節(jié)能減排技術(shù)有待進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化。高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵普及率較低。燒結(jié)脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)還處于起步階段，二氧化硫、二氧化碳減排任務(wù)艱巨。鐵礦石價(jià)格大幅上漲極大地?cái)D壓了鋼鐵行業(yè)的盈利空間，嚴(yán)重制約了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

　　4.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入只占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平。多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全形成，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，缺乏高水平專(zhuān)家?guī)ь^人才，工藝技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種自主創(chuàng)新成果不多。軋鋼過(guò)程控制自動(dòng)化技術(shù)和部分關(guān)鍵裝備仍然主要依靠引進(jìn)，非高爐煉鐵、近終形連鑄軋等前沿技術(shù)研發(fā)投入不足。

　　二、市場(chǎng)消費(fèi)預(yù)測(cè)

　　“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲，需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境

　　從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)有利于拉動(dòng)全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)為鋼鐵工業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，同時(shí)也將加劇各國(guó)鋼鐵企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展將有利于我國(guó)鋼鐵企業(yè)廣泛參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞市場(chǎng)、資源、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價(jià)格波動(dòng)將對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)等因素對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。

　　國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，我國(guó)在“十二五”期間將以?xún)?nèi)需拉動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持平穩(wěn)較快勢(shì)頭，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比“十一五”期間將有所降低，固定資產(chǎn)投資增速將減緩，消費(fèi)及第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將逐漸增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵消費(fèi)需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速減緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度，新型材料將取代一部分鋼鐵產(chǎn)品，下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對(duì)鋼材品種質(zhì)量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展將進(jìn)一步加強(qiáng)。資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排將繼續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。受進(jìn)口大宗原燃料價(jià)格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生產(chǎn)成本壓力繼續(xù)增大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

　?。ǘ?015年粗鋼消費(fèi)量預(yù)測(cè)

　　鋼材消費(fèi)量主要受經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等因素影響。“十二五”時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入，保障性安居工程、水利設(shè)施、交通設(shè)施等大規(guī)模建設(shè)將拉動(dòng)鋼材消費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鋼材“減量化”和材料替代等因素將對(duì)鋼材消費(fèi)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。綜合考慮以上因素，規(guī)劃采用以下三種方法對(duì)2015年國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)：

　　行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法。調(diào)查分析建筑、機(jī)械、汽車(chē)、交通、礦山、石油化工等13個(gè)主要下游行業(yè)的“十二五”用鋼需求，預(yù)測(cè)2015年消費(fèi)量為7.5億噸左右。

　　地區(qū)消費(fèi)平衡法。根據(jù)各省市公布的“十二五”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)有鋼材消費(fèi)水平和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2015年消費(fèi)量為8.2億噸。

　　消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，設(shè)定了“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、較快和適度等三種不同發(fā)展情景，綜合采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值鋼材消費(fèi)系數(shù)法、固定資產(chǎn)投資鋼材消費(fèi)系數(shù)法和回歸分析法，預(yù)測(cè)2015年消費(fèi)量分別為8.1億噸、7.5億噸和7.1億噸。

　　綜合預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。

　?。ㄈ┲羞h(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量預(yù)測(cè)

　　參考美、德、日等國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，考慮我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)鋼材消費(fèi)總量和持續(xù)時(shí)間都將產(chǎn)生較大影響。綜合各種因素，采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消費(fèi)系數(shù)法和人均粗鋼法，預(yù)測(cè)我國(guó)粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7～8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模增速放緩，我國(guó)鋼鐵需求增速將呈逐年下降趨勢(shì)，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。

　?。ㄋ模╆P(guān)鍵鋼材品種需求預(yù)測(cè)

　　根據(jù)各行業(yè)用鋼需求，預(yù)測(cè)了2015年關(guān)鍵鋼材品種消費(fèi)量。

　　專(zhuān)欄12015年關(guān)鍵鋼材品種消費(fèi)預(yù)測(cè)