各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
二〇一一年六月五日
興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）
興邊富民行動實(shí)施以來，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固，為“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”作出了重要貢獻(xiàn)。
“十二五”時期是邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施興邊富民行動的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，國家民委、發(fā)展改革委和財政部組織編制了本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施范圍為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省、自治區(qū)的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個邊境團(tuán)場。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，著眼捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，著力深化改革開放，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，著力提升發(fā)展保障能力，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，為邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
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因地制宜、分類指導(dǎo)。從邊境地區(qū)自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國家狀況差異較大的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)邊民和地方政府的需求，確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)并重點(diǎn)解決突出問題。
突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障等方面的特殊困難和問題。
整合資源、強(qiáng)化投入。在穩(wěn)定增加國家投入基礎(chǔ)上，通過有效機(jī)制整合資源，用特殊政策引導(dǎo)市場資源向邊境地區(qū)配置，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區(qū)。
政策優(yōu)惠、優(yōu)先安排。在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展，有關(guān)新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間的主要目標(biāo)是：
——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例顯著提高。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)、邊防派出所、邊防哨所、旅游點(diǎn)的交通狀況顯著改善。農(nóng)村飲水安全、無電人口用電問題得到解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——邊民生活質(zhì)量明顯提高。貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會就業(yè)更加充分。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降。社會保障制度進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。
——社會事業(yè)長足進(jìn)步。教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學(xué)難、看病難的問題基本得到解決。邊民文化需求基本得到滿足，邊境文化安全得到加強(qiáng)。
——民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、睦鄰友好。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展，邊民的國家意識、國民意識、國防意識進(jìn)一步增強(qiáng)。愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，維穩(wěn)控邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與鄰國友好往來更加密切。
——沿邊開發(fā)開放水平顯著提升?？诎豆δ芨油陚?，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)輻射和示范作用增強(qiáng)，吸引境內(nèi)外投資大幅增長，合作層次和水平提高。
——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)邊境地區(qū)公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加大國省干線建設(shè)改造力度，加強(qiáng)口岸公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)公路、邊防公路、旅游點(diǎn)公路建設(shè)。加快牧道及邊境巡邏道路建設(shè)。
大力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)田、物質(zhì)裝備、支撐體系等。加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，開展水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)跨界河流國土防護(hù)與整治。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，在保護(hù)生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。
支持農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村中小學(xué)及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。完善邊防邊控通信設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，支持邊防覆蓋和應(yīng)急通信工程。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步探索完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)石漠化綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。加強(qiáng)土地開發(fā)整理。加強(qiáng)易災(zāi)、多災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制和設(shè)施建設(shè)。
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專欄1 基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 邊境村寨便民工程：解決邊境地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活突出困難，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的中小微型基礎(chǔ)設(shè)施，用以解決群眾基本出行、用電、清潔能源使用、安全飲水、村容村貌改善等問題，方便群眾防洪抗旱、輪牧轉(zhuǎn)場。 沿邊（境）等級公路建設(shè)工程：加強(qiáng)現(xiàn)有沿邊（境）等級公路的串連、貫通，提高國邊防交通保障能力。 邊境水利建設(shè)工程：充分考慮邊境地區(qū)水利建設(shè)的特殊性，統(tǒng)籌邊境地區(qū)防洪、灌溉、農(nóng)村供水、水電開發(fā)、水土保持等各類水利建設(shè)任務(wù)，做好邊境地區(qū)大江大河治理、控制性樞紐工程、病險水庫除險加固、界河治理、節(jié)水灌溉、小水電及農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)。 |
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