近幾年來，我省造紙行業(yè)發(fā)展較快，為經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。但是，由于廠多面廣，對水域的污染嚴(yán)重。目前，全省造紙企業(yè)已發(fā)展到900多家，工業(yè)總產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值的2.7%，而廢水排放量則占工業(yè)總廢水量的18.1%。由于造紙廢水多數(shù)未經(jīng)處理直接排入水體，使江、河、湖泊及農(nóng)田受到了不同程度的污染，嚴(yán)重地影響了工業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康。為了進一步加強對造紙行業(yè)污染的管理，保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，現(xiàn)對控制造紙行業(yè)污染問題作如下通知：
一、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，從現(xiàn)在起，一律不準(zhǔn)再建萬噸以下的造紙廠。違者，追究批準(zhǔn)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
二、現(xiàn)有造紙企業(yè)要把治理污染作為關(guān)系人民健康和企業(yè)興衰的大事抓緊進行，萬噸以上的造紙廠必須上堿回收設(shè)施；萬噸以下造紙廠的技術(shù)改造，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境條件確定，并達到上堿回收規(guī)模，配套堿回收設(shè)施。凡配套堿回收的現(xiàn)有堿法化學(xué)漿企業(yè)，在1995年以前，堿回收率要達到三部一委頒發(fā)的〔（88）國環(huán)字第015號〕文《關(guān)于防治造紙行業(yè)水污染的規(guī)定》要求。對嚴(yán)重污染水源的制漿造紙企業(yè)，實行季節(jié)性限制生產(chǎn)，并由環(huán)境保護部門提出關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷計劃，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)執(zhí)行。
三、生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)，重要漁業(yè)水體和其它有特殊經(jīng)濟文化價值的水體保護區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)再建造紙廠。上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的造紙企業(yè)必須在1992年年底以前治理好污染，使排放廢水達到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，個別確有困難的，須經(jīng)環(huán)保部門審查并報同級人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長1-2年的限期。逾期達不到要求的，應(yīng)迅速關(guān)閉或搬遷，以確保保護區(qū)水體不受污染。
四、加強行業(yè)管理，嚴(yán)格環(huán)境保護審批程序。所有制漿造紙企業(yè)的新建、擴建、技術(shù)改造項目由省行業(yè)主管部門歸口管理，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，環(huán)境影響評價與“三同時”工作由省環(huán)境保護局負(fù)責(zé)審批。
五、制漿造紙企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、減少污染物的發(fā)生量和外排量，其污染防治應(yīng)以“廠內(nèi)治理”為主，因他制宜地采取各種適用有效的技術(shù)和方法控制污染，應(yīng)采用洗漿水及抄紙白水循環(huán)套用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率，使噸漿、噸紙用水量控制在450噸以下。已有白水回收裝置的企業(yè)，其裝置必須投入正常運轉(zhuǎn)，并達到設(shè)計能力；凡未上白水回收裝置的企業(yè)，必須在1992年以前補上白水回收裝置并投入正常運轉(zhuǎn)。
六、各級人民政府必須加強對造紙行業(yè)的管理，調(diào)整現(xiàn)有不合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地逐步實行集中制漿、分散造紙。全省規(guī)劃的沅江、岳陽、懷化等地建設(shè)幾個集中制漿廠，要積極準(zhǔn)備，分批實施。建成后，這些地區(qū)小紙廠的制漿要停下來。
七、制漿造紙企業(yè)向水體排放污染物，按國家規(guī)定要繳納排污水費；超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，要征收超標(biāo)排污費。排污水費和超標(biāo)排污費原則上按排污單位隸屬關(guān)系由各級環(huán)境保護部門征收，作為造紙廢水治理專項資金，適當(dāng)集中，由環(huán)境保護部門會同財政和行業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，每年重點幫助幾個企業(yè)治理污染。
八、造成水體嚴(yán)重污染的制漿造紙企業(yè)經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，擅自停用回收、綜合利用或廢水處理設(shè)施的，除按國家規(guī)定加倍征收超標(biāo)排污費外，由環(huán)境保護部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?；蛘邎笸壢嗣裾鷾?zhǔn)責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。主管部門應(yīng)追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
九、制漿造紙企業(yè)上堿回收和治理污染的項目，信貸部門應(yīng)優(yōu)先安排低息貸款，項目投產(chǎn)后，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，允許用其項目新增利潤在繳納所得稅前還貸。
湖南省人民政府文件
一九九○年一月十八日
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