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　　結(jié)合前期政策，以約束企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、行業(yè)高效高質(zhì)量運行為目標，此次頒布的《意見》核心內(nèi)容涵蓋以下四個方面。

　　一是打通成品油流通環(huán)節(jié)堵點，縱向完善成品油流通全鏈條管理制度。《意見》圍繞生產(chǎn)、批發(fā)、運輸、儲存、零售等全環(huán)節(jié)，進一步完善事前、事中及事后管理；對于存在非合規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，強化備案和信用管理體系，形成常態(tài)化監(jiān)管。自2007年成品油批發(fā)市場開放后，國內(nèi)成品油市場已經(jīng)形成了以國有石油公司為主導，國外大石油公司和國內(nèi)民營企業(yè)積極參與的多元化市場格局。各市場主體價格戰(zhàn)競爭導致實際批發(fā)價格遠低于政府設定的最高限價，批零價差擴大；油票分離帶來的轉(zhuǎn)票、變票、虛開發(fā)票、倒票等偷逃稅款的不法行為長期存在，采購、調(diào)和與銷售非標油品和不合格油品成為頑疾。此次出臺的《意見》對經(jīng)營企業(yè)將逐步形成各環(huán)節(jié)“嚴進、嚴管、重罰”的管理機制，完善生產(chǎn)商、貿(mào)易商、零售商稅收征管系統(tǒng)和企業(yè)信用系統(tǒng)，消除“出血點”和管理漏洞。

　　二是串聯(lián)體系建設斷點，橫向健全成品油流通跨部門監(jiān)管機制?！兑庖姟窂娬{(diào)建立成品油流通跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，并借助數(shù)字化手段加強成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享和應用。針對成品油流通監(jiān)管，分權(quán)的管理體系易造成職能交叉、重疊，出現(xiàn)各部門出臺政策沖突或產(chǎn)生監(jiān)管真空地帶的問題；信息分割容易形成壁壘，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如實際生產(chǎn)中部分企業(yè)通過改變出廠產(chǎn)品名稱，減少應稅產(chǎn)品數(shù)量，以逃繳消費稅等。而跨部門、多層次的監(jiān)管必須以完善可靠的數(shù)據(jù)、信息共享為前提，借助數(shù)字化手段、信息化平臺若能全面實現(xiàn)并通暢運行，或?qū)?gòu)建起成品油監(jiān)管領(lǐng)域的“全國一張網(wǎng)”，打破信息孤島，將常態(tài)化監(jiān)管落到實處。

　　三是消除統(tǒng)計和監(jiān)管盲點，采取多種手段加強成品油流通重點領(lǐng)域監(jiān)管?！兑庖姟愤M一步強化安全、環(huán)保、質(zhì)量、計量等重點要素的管理。新時期新階段，除了行業(yè)本身的依法合規(guī)運行，成品油流通領(lǐng)域同樣面臨確保油品質(zhì)量升級、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展等新形勢新任務。長期以來的實踐證明，無證無照經(jīng)營及自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，變名銷售不合規(guī)產(chǎn)品、非法調(diào)和成品油等行為，不僅擾亂了市場秩序，而且造成了國家稅收流失。

　　四是結(jié)合交通能源變革趨勢下的轉(zhuǎn)型難點，跨部門促進成品油流通現(xiàn)代化發(fā)展?！兑庖姟窂娬{(diào)推進“現(xiàn)代化發(fā)展”，旨在推動終端零售網(wǎng)點由單一規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高價值發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型為以油品加注為核心的零售網(wǎng)點賦予新動能。由于汽柴油終端零售是成品油產(chǎn)業(yè)鏈中利潤分配的主要環(huán)節(jié)，各經(jīng)營主體對終端網(wǎng)絡的搶占是各參與者經(jīng)營環(huán)節(jié)的重中之重，特別是在2020年國家成品油批發(fā)政策放開和加油站審批權(quán)下放后，網(wǎng)絡開發(fā)競爭更加白熱化，獲取單座新建加油站的成本普遍居高不下，加油站項目的投資成本普遍超出加油站本身價值。而當前新能源車快速增長對汽油銷售的沖擊使得部分站點的商業(yè)價值迅速縮水，近些年很多站點實際投運后加油量遠不及預期，面臨虧損甚至關(guān)停。同時，油品生產(chǎn)和經(jīng)營品種增加、區(qū)域和品種消費分化等問題也將造成經(jīng)營布局與消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾。成品油消費減量時代來臨，將加速終端零售環(huán)節(jié)的優(yōu)勝劣汰，布局合理化、服務多樣化、產(chǎn)業(yè)高端化、運營綠色化成為加油站轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

　　成品油是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，且在近中期仍是主要交通燃料，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。當前階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及電動化、綠色化浪潮加速了成品油需求萎縮，行業(yè)面臨更為嚴峻的競爭和優(yōu)勝劣汰；多年形成的低效產(chǎn)能、偷逃稅收等問題也對資源安全穩(wěn)定保障和行業(yè)競爭力提升形成掣肘。此次《意見》的出臺既是對前期監(jiān)管體系建設和整治行動的提煉完善，也是對未來成品油領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的方向性引領(lǐng)，在執(zhí)行層面預計將有更多具體細節(jié)和規(guī)定落地，逐步形成完善的執(zhí)行體系和制度保障。

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