時值全國兩會召開之際，筆者最關注的是，在確保燃料乙醇行業(yè)規(guī)范運行方面，國家能否推出相關舉措。
2017年9月，我國出臺了《關于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，明確在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。此后燃料乙醇項目建設熱潮滾滾而來，行業(yè)出現(xiàn)無序競爭，如果放任發(fā)展，將會帶來兩方面的危害。
一是成本將逐步增加。到2020年，全國燃料乙醇年產(chǎn)能將到達1200萬噸，多個省份及大型國有企業(yè)正加快布點，燃料乙醇產(chǎn)能增長勢頭迅猛，僅吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古新增年產(chǎn)能就達700萬噸。屆時玉米資源緊張趨勢逐漸顯現(xiàn)，價格底部不斷抬高。比如2018年，玉米噸價就比上年上漲240元。
二是市場無序競爭或成常態(tài)。由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和約束，原有的指定市場區(qū)域運行模式將被打破，燃料乙醇企業(yè)爭奪市場之戰(zhàn)一觸即發(fā)。一些企業(yè)以低價搶奪市場，以次充好搶占市場，造成市場秩序混亂，不僅損害消費者利益，更會阻礙燃料乙醇行業(yè)健康有序發(fā)展。
那么如何才能保證燃料乙醇行業(yè)可持續(xù)發(fā)展呢?筆者以為，政府需要做三方面工作。
首先要強化頂層設計。燃料乙醇行業(yè)是保證能源安全和去糧食庫存的調(diào)節(jié)器，如果一味擴產(chǎn)能，勢必會影響糧食安全。因此，國家層面需要對燃料乙醇生產(chǎn)進行嚴格監(jiān)管、審批，不能各自為戰(zhàn)隨意擴產(chǎn)，否則將走上產(chǎn)能過剩、大量產(chǎn)能閑置的道路。
其次要指定產(chǎn)品銷售區(qū)域。此前，我國燃料乙醇封閉運行取得了可喜成果，為此，相關部門要加大對封閉運行經(jīng)驗的借鑒。譬如，根據(jù)就近原則，以規(guī)模大、信用好、產(chǎn)品過硬的企業(yè)為基礎，劃分各自封閉運行區(qū)域，不僅可以減少不必要的激烈競爭，還可以保證封閉區(qū)域的市場秩序，對于燃料乙醇企業(yè)和消費者是雙贏之舉。
再次要加大非糧乙醇扶持力度。目前在建和規(guī)劃項目大都以糧食制乙醇為主，顯然不符合國家發(fā)展非糧乙醇的初衷。建議國家出臺相關政策，在稅收、財政等方面加大對非糧乙醇的扶持力度，建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，加快各方力量的技術集成，盡快實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化推廣。
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