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第一章　總　　則

　　第一條　為了保護(hù)石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全和公共安全，維護(hù)國家能源供給安全，制定本法。

　　第二條　中華人民共和國境內(nèi)輸送石油、天然氣的管道的保護(hù)，適用本法。

　　城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒て髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本法。

　　第三條　本法所稱石油包括原油和成品油。本法所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

　　本法所稱管道，包括：

　　(一)管道線路；

　　(二)管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；

　　(三)管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；

　　(四)管道的加壓站、加熱站、計(jì)量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；

　　(五)管道穿越公路、鐵路的檢漏裝置；

　　(六)管道的標(biāo)志；

　　(七)管道的其他附屬設(shè)施。

　　第四條　國務(wù)院能源主管部門依照本法的規(guī)定主管全國管道保護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織編制并實(shí)施全國管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行涉及管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門的管道保護(hù)工作。

　　國務(wù)院公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)的職責(zé)，支持管道建設(shè)項(xiàng)目在本行政區(qū)域的實(shí)施，組織排除管道保護(hù)距離內(nèi)管道的重大外部安全隱患。

　　第六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門依照本法的規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行涉及管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位履行管道保護(hù)的職責(zé)。

　　設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門依照本法的規(guī)定主管本行政區(qū)域管道保護(hù)工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案；

　　(二)查處危害管道的違法行為；

　　(三)依法審批涉及管道的施工作業(yè)事項(xiàng)；

　　(四)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)單位履行管道保護(hù)的義務(wù)；

　　(五)協(xié)調(diào)解決管道與其他建設(shè)工程相遇中的相關(guān)問題。

　　縣級以上地方人民政府公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和本條第二款所稱設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門統(tǒng)稱縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門。

　　第七條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列管道保護(hù)的義務(wù)：

　　(一)遵守有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理；

　　(二)建立健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位操作規(guī)程，并組織實(shí)施；

　　(三)宣傳管道保護(hù)知識，組織進(jìn)行管道巡護(hù)、維修和檢測；

　　(四)制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案，配備搶險救援人員和設(shè)備，并定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練；

　　(五)其他管道保護(hù)的義務(wù)。

　　第八條　任何單位和個人不得實(shí)施危害管道的行為。

　　對于危害管道的行為，任何單位和個人有權(quán)向縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時處理。

　　第九條　國家鼓勵和促進(jìn)管道保護(hù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。

第二章　管道的規(guī)劃與建設(shè)

　　第十條　管道的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)的要求，遵循安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則。

　　第十一條　國務(wù)院能源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃；組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。

　　全國管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家能源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信、安全生產(chǎn)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十二條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)審核管道建設(shè)規(guī)劃是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并將符合要求的管道建設(shè)規(guī)劃依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

　　第十三條　管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)和公共安全的要求，避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、電纜、光纜等保持符合本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。

　　新建管道通過的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，不能滿足管道保護(hù)距離要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，經(jīng)管道保護(hù)方面的專家評審論證，并經(jīng)管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)。防護(hù)方案經(jīng)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行施工建設(shè)。

　　第十四條　管道建設(shè)使用土地，依照土地管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　依照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者履行備案手續(xù)，并符合開工條件的管道項(xiàng)目的建設(shè)，任何單位和個人不得非法阻礙。

　　第十六條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測單位從事管道工程建設(shè)。

　　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與管道工程建設(shè)的施工、工程監(jiān)理單位約定保障管道建設(shè)順利實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)。

　　第十七條　穿跨越水利工程、防洪設(shè)施、河道、航道、公路、鐵路、港口、電力設(shè)施、通信設(shè)施、市政設(shè)施的管道建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

　　第十八條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志。

　　第十九條　管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合本法規(guī)定的管道保護(hù)的要求。管道經(jīng)驗(yàn)收合格，方可交付使用。

　　第二十條　管道竣工驗(yàn)收合格后60日內(nèi)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將竣工測量圖報(bào)所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案；縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)將備案的管道竣工測量圖抄送本級人民政府規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、鐵道、交通、水利、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。

　　第二十一條　地方各級人民政府編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要管道改線、改建、搬遷、加固的，應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。

　　第二十二條　石油天然氣開采企業(yè)集輸管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入油氣田總體開發(fā)方案，并符合有關(guān)工程項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第三章　管道運(yùn)行中的保護(hù)措施

　　第二十三條　管道投入運(yùn)行后，管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在外部安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時排除；管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門報(bào)告。接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)排除安全隱患。

　　第二十四條　管道企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，任何單位和個人不得侵占。為合理利用土地，管道企業(yè)可以與有關(guān)單位和個人約定，同意有關(guān)單位和個人種植淺根農(nóng)作物，但因管道巡護(hù)、維修、檢測造成農(nóng)作物損失的，管道企業(yè)不予賠償。

　　第二十五條　管道企業(yè)對運(yùn)行的管道進(jìn)行巡護(hù)、維修、檢測等作業(yè)，管道沿線的有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利。

　　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管道巡護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，并對管道巡護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個人給予獎勵。

　　因管道巡護(hù)、維修、檢測等作業(yè)對土地使用權(quán)人或者其他單位、個人造成財(cái)產(chǎn)損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　第二十六條　禁止下列危害管道及其運(yùn)行安全的行為：

　　(一)擅自開啟、關(guān)閉管道閥門；

　　(二)采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞管道；

　　(三)移動、毀損、涂改管道標(biāo)志；

　　(四)在埋地管道的巡查便道上行駛重型車輛；

　　(五)在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。

　　第二十七條　禁止在本法第三條第二款第(四)項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

　　第二十八條　在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道及其運(yùn)行安全的行為：

　　(一)種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

　　(二)取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；

　　(三)挖塘、修渠、修曬場、修建養(yǎng)殖水場、建溫室、建家畜棚圈、蓋房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十九條　在管道線路中心線兩側(cè)和本法第三條第二款第(四)項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求：

　　(一)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；

　　(二)變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所。

　　有關(guān)國家技術(shù)規(guī)范對前款規(guī)定的距離沒有強(qiáng)制性要求的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路中心線的距離不得少于20米，與本法第三條第二款第(四)項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施的距離不得少于50米。

　　第三十條　在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各500米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)除外。

　　第三十一條　在管道專用隧道中心線兩側(cè)各1000米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。

　　在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建道路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，經(jīng)所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)，并采取必要的安全防護(hù)措施方可實(shí)施。

　　第三十二條　進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請，接受申請的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評審，并作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定：

　　(一)穿跨越管道的施工作業(yè)；

　　(二)在管道線路中心線兩側(cè)各5米至50米和本法第三條第二款第(四)項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊100米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；

　　(三)在管道線路中心線兩側(cè)各200米和本法第三條第二款第(四)項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊500米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。

　　第三十三條　申請進(jìn)行本法第三十一條第二款、第三十二條規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案；

　　(二)已制定事故應(yīng)急預(yù)案；

　　(三)施工作業(yè)人員具備管道保護(hù)知識；

　　(四)具有保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施。

　　第三十四條　有關(guān)單位從事本法第三十一條第二款、第三十二條規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在開工7日前書面通知管道企業(yè)。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)。

　　第三十五條　管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設(shè)施，但應(yīng)當(dāng)及時告知土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。對土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　第三十六條　發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

　　接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管道事故的實(shí)際情況，及時啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案。

　　第三十七條　管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。

　　第三十八條　管道泄漏的石油和因管道搶修排放石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行治理。

　　因管道企業(yè)或者他人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染所需的費(fèi)用。

　　第三十九條　管道停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施。

　　第四十條　國務(wù)院有關(guān)部門確定的管道重點(diǎn)保護(hù)部位，需要由中國人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)守衛(wèi)的，依照國務(wù)院和中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理

　　第四十一條　管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理，法律有明確規(guī)定的，依照法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；法律沒有規(guī)定的，建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商，并遵守以下原則：

　　(一)后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程；

　　(二)同時開工的建設(shè)工程，后批準(zhǔn)的建設(shè)工程服從先批準(zhǔn)的建設(shè)工程；

　　(三)建設(shè)工程各方應(yīng)當(dāng)為對方提供必要的便利。

　　第四十二條　新建、改建、擴(kuò)建管道與其他已建成的工程相遇，需要其他已建成的工程改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

　　其他新建、改建、擴(kuò)建工程與已建成的管道相遇，需要已建成的管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

　　第四十三條　管道與其他建設(shè)工程相遇并同時施工的，建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定施工作業(yè)方案并簽訂安全防護(hù)協(xié)議，指派專門人員現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)對方施工。在工程相遇的區(qū)段，一方或者雙方按照設(shè)計(jì)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)要求對方采取特殊防護(hù)措施的，提出要求的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

　　第四十四條　經(jīng)批準(zhǔn)的管道建設(shè)工程，需要通過正在建設(shè)的其他建設(shè)工程的，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)工程的需要，預(yù)留管道通道或者預(yù)建管道通過設(shè)施，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的其他建設(shè)工程，需要通過正在建設(shè)的管道建設(shè)工程的，管道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照其他建設(shè)工程的需要，預(yù)留通道或者預(yù)建相關(guān)設(shè)施，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

　　第四十五條　經(jīng)批準(zhǔn)的管道建設(shè)工程，需要通過礦產(chǎn)資源開采區(qū)域的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采企業(yè)協(xié)商確定管道的防護(hù)方案。礦產(chǎn)資源開采企業(yè)按照管道建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)建防護(hù)設(shè)施或者采取防護(hù)措施的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

　　礦產(chǎn)資源開采企業(yè)未按照管道建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)建防護(hù)設(shè)施或者采取防護(hù)措施，造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質(zhì)災(zāi)害，致使管道需要改線、改建、搬遷、加固的，礦產(chǎn)資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

　　第四十六條　鐵路、公路等建設(shè)工程修建防洪、分流等水工防護(hù)設(shè)施，可能影響管道保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)事先通知管道企業(yè)并注意保護(hù)下游已建成的管道水工防護(hù)設(shè)施。

　　建設(shè)工程修建防洪、分流等水工防護(hù)設(shè)施，使下游已建成的管道水工防護(hù)設(shè)施喪失功能，需要新建、改建、擴(kuò)建管道水工防護(hù)設(shè)施的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)新建、改建、擴(kuò)建管道水工防護(hù)設(shè)施的費(fèi)用。

　　第四十七條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門制定防洪、泄洪方案應(yīng)當(dāng)兼顧管道的保護(hù)。

　　需要在管道通過的區(qū)域泄洪的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在泄洪方案確定后及時將泄洪量和泄洪時間通知本級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門和管道企業(yè)或者向社會公告，主管管道保護(hù)工作的部門和管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管道采取防洪保護(hù)措施。

　　第四十八條　管道與航道相遇，確需在航道中修建管道防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通航標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)論證，并經(jīng)航道主管部門批準(zhǔn)。管道防護(hù)設(shè)施完工后，應(yīng)經(jīng)航道主管部門驗(yàn)收。

　　實(shí)施管道防護(hù)設(shè)施施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工區(qū)域內(nèi)設(shè)置航標(biāo)，航標(biāo)的設(shè)立和維護(hù)費(fèi)用由管道企業(yè)承擔(dān)。

　　第四十九條　未經(jīng)管道企業(yè)同意，其他單位不得使用管道伴行道路、管道水工防護(hù)設(shè)施、管道專用隧道等管道附屬設(shè)施。

第五章　法律責(zé)任

　　第五十條　違反本法規(guī)定，管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未建立健全并組織實(shí)施本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位操作規(guī)程的；

　　(二)未組織進(jìn)行管道巡護(hù)、維修和檢測的；

　　(三)未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案的；

　　(四)未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志的；

　　(五)未將管道建設(shè)規(guī)劃、管道竣工測量圖報(bào)有關(guān)部門備案的；

　　(六)發(fā)生管道事故，未立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；

　　(七)未對停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施的。

　　管道企業(yè)在管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行過程中，違反其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)部門依照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰；違反本法有關(guān)規(guī)定，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第五十一條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，有違法所得的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)擅自開啟、關(guān)閉管道閥門的；

　　(二)采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞管道的；

　　(三)侵占、盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣的。

　　第五十二條　違反本法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，實(shí)施危害管道及其運(yùn)行安全的行為，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令停止違法行為，對違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除或者清除；逾期未拆除或者清除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門組織拆除或者清除，對個人處2000元以上1萬元以下的罰款，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十三條　違反本法第三十條、第三十一條第一款的規(guī)定，實(shí)施危害管道及其運(yùn)行安全的行為，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令停止違法行為；對個人處2000元以上1萬元以下的罰款，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十四條　擅自從事本法第三十一條第二款、第三十二條規(guī)定的施工作業(yè)的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令停止違法行為；對違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除或者清除；逾期未拆除或者清除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門組織拆除或者清除，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十五條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：

　　(一)移動、毀損、涂改管道標(biāo)志的；

　　(二)在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走、放置重物的；

　　(三)在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的；

　　(四)非法阻礙已經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者履行備案手續(xù)并符合開工條件的管道項(xiàng)目的建設(shè)的。

　　第五十六條　違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門有下列行為之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　　(一)未依法組織制定或者未實(shí)施本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案的；

　　(二)未依法查處危害管道的違法行為的；

　　(三)未依法審批涉及管道的施工作業(yè)事項(xiàng)的；

　　(四)未依法指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)單位履行管道保護(hù)的義務(wù)的；

　　(五)未依法向有關(guān)部門抄送備案的管道竣工測量圖的；

　　(六)其他不履行管道保護(hù)職責(zé)的行為。

　　第五十七條　違反本法規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　　(一)未依法將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(二)未組織排除管道保護(hù)距離內(nèi)的重大外部安全隱患的；

　　(三)未依法及時查處危害管道的違法行為的；

　　(四)非法阻礙已經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者履行備案手續(xù)并符合開工條件的管道項(xiàng)目的建設(shè)的；

　　(五)未執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的。

第六章　附　　則

　　第五十八條　本法施行前在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護(hù)措施。需要已建成的管道改建、搬遷、加固的，應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。

　　第五十九條　海上石油天然氣管道的保護(hù)適用本法的有關(guān)規(guī)定，具體辦法由國務(wù)院制定。

　　第六十條　本法自年月日起施行。2001年8月2日國務(wù)院公布的《石油天然氣管道保護(hù)條例》同時廢止。

 

關(guān)于《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法(草案)》的說明

　　管道運(yùn)輸作為現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一，承擔(dān)著我國大部分原油和天然氣的運(yùn)輸，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生、社會安定和國防建設(shè)發(fā)揮重要的保障作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對油氣資源需求的快速增長，我國干線管道的總長度迅速增加，一批國際原油管道陸續(xù)建成后，我國干線管道總長度將進(jìn)一步增加，形成規(guī)模較大、跨國境和跨區(qū)域的輸油氣干線管網(wǎng)。

　　黨和政府歷來高度重視管道保護(hù)工作。國務(wù)院于1989年發(fā)布實(shí)施了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，并于2001年對該條例進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)行條例對保護(hù)管道設(shè)施安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，管道保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護(hù)出現(xiàn)一些新的問題，迫切需要制定石油天然氣管道保護(hù)的專門法律。

　　一、立法的必要性

　　一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，許多當(dāng)年遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經(jīng)被居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟須建立管道建設(shè)與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的制度。

　　二是管道安全運(yùn)行的外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，打孔盜油(氣)等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，為了維護(hù)公共安全，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化管道運(yùn)行中的保護(hù)措施，建立更加有效的管道保護(hù)制度。

　　三是管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關(guān)系非常復(fù)雜，同時，管道在建設(shè)、巡護(hù)、檢測、搶修過程中，與管道沿線土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)生大量的民事法律關(guān)系，按照立法法的要求，這些民事法律關(guān)系需要通過制定法律切實(shí)予以規(guī)范。

　　四是隨著國際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生方面的作用將日益顯著，而我國管道保護(hù)缺乏專門的法律規(guī)范，與我國能源大國的地位不相適應(yīng)。因此，為了進(jìn)一步保護(hù)石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全和公共安全，維護(hù)國家能源安全，確有必要制定石油天然氣管道保護(hù)法。

　　二、關(guān)于管道保護(hù)的管理體制

　　一是為了發(fā)揮國務(wù)院能源主管部門對石油天然氣的行業(yè)管理職能，承擔(dān)起主管全國石油天然氣管道的工作，草案規(guī)定：國務(wù)院能源主管部門依照本法的規(guī)定主管全國管道保護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織編制并實(shí)施全國管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行涉及管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門的管道保護(hù)工作。同時，草案相應(yīng)規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門在管道保護(hù)中的職責(zé)。(第四條第一款、第六條第一款)

　　二是為了充分發(fā)揮管道經(jīng)過地區(qū)的地方人民政府對管道保護(hù)的職能，草案規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)的職責(zé)，支持管道建設(shè)項(xiàng)目在本行政區(qū)域的實(shí)施，組織排除管道保護(hù)距離內(nèi)的重大外部安全隱患。同時，考慮到設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府多數(shù)尚沒有專門的能源主管部門，為了把管道保護(hù)工作落到實(shí)處，草案沿用了現(xiàn)行的由市級、縣級人民政府指定的部門主管管道保護(hù)工作的有效做法，并具體規(guī)定了指定部門在管道保護(hù)工作中的具體職責(zé)。(第五條、第六條第二款)

　　三是為了充分發(fā)揮公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門在管道保護(hù)中的職能，建立各部門各負(fù)其責(zé)的管道保護(hù)體制，草案規(guī)定：公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。(第四條第二款、第六條第三款)

　　四是為了落實(shí)管道企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，草案規(guī)定：管道企業(yè)要遵守有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理；建立健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位操作規(guī)程，并組織實(shí)施；宣傳管道保護(hù)知識，組織進(jìn)行管道巡護(hù)、維修和檢測；制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案，配備搶險救援人員和設(shè)備，并定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練；同時履行其他管道保護(hù)的相關(guān)義務(wù)。(第七條)

　　三、關(guān)于管道的規(guī)劃與建設(shè)

　　一是為了從源頭上理順管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患，草案規(guī)定：國務(wù)院能源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將符合要求的管道建設(shè)規(guī)劃依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。(第十一條第一款、第十二條)

　　二是為了保障管道建設(shè)的順利進(jìn)行，并保障管道在建設(shè)環(huán)節(jié)即符合管道保護(hù)的各項(xiàng)要求，草案規(guī)定：管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)和公共安全的要求，避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物以及其他基礎(chǔ)設(shè)施保持符合本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離；按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者履行備案手續(xù)，并符合開工條件的管道項(xiàng)目的建設(shè)，任何單位和個人不得非法阻礙；管道企業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測單位從事管道工程建設(shè)；管道建設(shè)涉及穿跨越各種基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。(第十三條第一款、第十五條、第十六條、第十七條)

　　三是為了保障管道建成后符合管道保護(hù)的要求，草案規(guī)定：管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合本法規(guī)定的管道保護(hù)的要求。管道經(jīng)驗(yàn)收合格，方可交付使用。管道竣工驗(yàn)收合格的60日內(nèi)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將竣工測量圖報(bào)所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。(第十九條、第二十條)

　　四、關(guān)于管道運(yùn)行中的保護(hù)措施

　　為了更加有效地保護(hù)管道及其運(yùn)行安全，草案規(guī)定了以下四類保護(hù)措施：

　　一是為了保障管道建成后的安全運(yùn)行，及時、有效地防范和處理管道事故，草案規(guī)定：管道投入運(yùn)行后，管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在外部安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時排除；管道企業(yè)對運(yùn)行的管道進(jìn)行巡護(hù)、維修、檢測，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利；發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依法及時向有關(guān)部門報(bào)告；對管道泄漏的石油和因搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。(第二十三條、第二十五條、第三十六條、第三十七條)

　　二是規(guī)定禁止各類直接危害管道的行為。草案規(guī)定：禁止擅自開啟、關(guān)閉管道閥門，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞管道，移動、毀損、涂改管道標(biāo)志，在重要管道上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦的行為。(第二十六條、第二十七條)

　　三是根據(jù)各類行為對管道的危害程度，以及發(fā)生管道事故可能對沿線地區(qū)公共安全造成的影響，草案分別規(guī)定了管道中心線兩側(cè)不同地域范圍內(nèi)，禁止從事的危害管道的行為。根據(jù)管道安全保護(hù)的技術(shù)要求，分別規(guī)定了不同的保護(hù)距離。(第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條第一款)

　　四是為了在保護(hù)管道的同時，盡可能減少對沿線地區(qū)正常經(jīng)濟(jì)社會活動的影響，草案對保護(hù)距離內(nèi)可能危害管道的行為沒有完全禁止，而是規(guī)定：涉及管道專用隧道的施工作業(yè)，經(jīng)主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)方可實(shí)施；涉及管道的其他施工作業(yè)，由主管管道保護(hù)工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商，協(xié)商不成的由主管管道保護(hù)工作的部門組織進(jìn)行安全評審，并作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決

　　定。(第三十一條第二款、第三十二條、第三十三條)

　　五、關(guān)于管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理

　　實(shí)踐中管道建設(shè)工程與其他各種建設(shè)工程存在大量交叉，相遇關(guān)系十分復(fù)雜。為了減少管道建設(shè)中的工程爭議，節(jié)約建設(shè)成本，保障管道建設(shè)、運(yùn)行中的安全，草案從以下三個方面對相遇關(guān)系進(jìn)行規(guī)范：

　　一是明確了處理管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的原則，即：管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理，法律有明確規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；法律沒有規(guī)定的，建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商；后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程；同時開工的建設(shè)工程，后批準(zhǔn)的建設(shè)工程服從先批準(zhǔn)的建設(shè)工程；建設(shè)工程各方應(yīng)當(dāng)為對方提供必要的便利。(第四十一條)

　　二是新建、改建、擴(kuò)建管道與其他已建工程相遇，需要其他已建工程改建、搬遷、增加防護(hù)設(shè)施的，或者管道通過正在建設(shè)的其他工程，需要其預(yù)留管道通道、預(yù)建管道通過設(shè)施的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。同時，按照對等原則，其他新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目與管道相遇，需要管道改建、搬遷、增加防護(hù)設(shè)施，或者預(yù)留通道、預(yù)建相關(guān)設(shè)施的，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。(第四十二條、第四十四條)

　　三是管道與其他建設(shè)工程相遇并同時施工的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定施工方案并簽訂安全防護(hù)協(xié)議，指派專門人員現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)對方施工。在工程相遇的區(qū)段，一方或者雙方按照設(shè)計(jì)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)要求對方采取特殊防護(hù)措施的，提出要求的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。(第四十三條)

　　為了完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，保障法律的實(shí)施，草案對危害管道的不同違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對于嚴(yán)重危害管道的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對管道保護(hù)距離內(nèi)違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除或者清除，逾期未拆除或者清除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門組織拆除或者清除；并區(qū)分違法行為對管道的危害程度，對違法行為主體規(guī)定了相應(yīng)的罰款數(shù)額。對于本法實(shí)施前在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集的場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所，由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護(hù)措施。需要已建成的管道改建、搬遷、加固的，應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。(第五章、第五十八條)

　　六、草案的起草過程

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)管道保護(hù)工作，法制辦從2005年開始著手草案的研究起草工作。在起草過程中，我們總結(jié)現(xiàn)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》的實(shí)施情況，認(rèn)真調(diào)查研究我國管道保護(hù)中存在的問題，借鑒國外管道保護(hù)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法(征求意見稿)》，并多次征求有關(guān)部門和單位以及省、自治區(qū)、直轄市政府的意見，還多次召開協(xié)調(diào)會、座談會、專家論證會。國家能源局成立后，又會同能源局對征求意見稿進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法(草案)》。草案已經(jīng)國務(wù)院第78次常務(wù)會議討論通過。