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全國政協(xié)委員賈康在2016年“兩會”上提交了《關(guān)于對我國煤炭間接液化項目所產(chǎn)煤基柴油實行階段性減免消費稅的提案》，建議對煤炭間接液化煤基油品實施消費稅減免優(yōu)惠政策和相機(jī)規(guī)范調(diào)整機(jī)制?？紤]到未來的3—5年國際低油價預(yù)期，建議對國內(nèi)項目在投產(chǎn)后3—5年內(nèi)生產(chǎn)的煤基油品免征消費稅（操作方式如考慮即征即退，雖原則上講結(jié)果相同，但過程中麻煩較多，建議不做為首選）。

　　以下為提案全文：

　　我國近年已投產(chǎn)或在建若干個煤炭間接液化項目，如2013年9月由國家發(fā)改委核準(zhǔn)確定的國家級示范項目——400萬噸/年煤炭間接液化示范項目（以下簡稱煤制油項目）是我國迄今工業(yè)領(lǐng)域最大規(guī)模的單個項目，也是國家在寧東—榆林—鄂爾多斯“能源金三角”區(qū)的支柱項目，投資概算550億元人民幣，年轉(zhuǎn)化煤炭2046萬噸，年產(chǎn)合成油品405.2萬噸，預(yù)計在2016年9月份投料試車，2017年投產(chǎn)。

　　一、這類項目建設(shè)的意義

　　1.保障國家能源安全：

煤炭清潔使用與能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性應(yīng)變能力建設(shè)煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料。從我國資源稟賦全面考察，是一個在可預(yù)見歷史時期內(nèi)無法改變的“以煤為主”格局：石油天然氣的外向依存度已高達(dá)70%以上，在一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費量依然占到了國內(nèi)能源消費總量的66%.現(xiàn)階段煤電提供中國75%以上的電力，可以預(yù)計的很長一段時期內(nèi)，水電、核電比重難以明顯提高。風(fēng)電、光電等可再生能源雖在全力發(fā)展，但基數(shù)甚低，難撐大梁。煤炭對我國GDP的貢獻(xiàn)率超過15%.與此同時，煤炭開發(fā)、使用所帶來的比其他能源明顯為高的環(huán)境壓力，已成為我國經(jīng)濟(jì)生活中“矛盾凸顯”的重要因素，霧霾所代表的環(huán)境危機(jī)因素是其突出表現(xiàn)。雖然未來煤炭產(chǎn)量增長潛力仍然較大，但加快煤炭的清潔化利用勢在必行。為保障我國能源長期安全供給，轉(zhuǎn)變煤炭的粗放式利用現(xiàn)狀，煤炭液化項目建設(shè)成為重要選擇。從全局、長遠(yuǎn)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略層面看，“煤制油”項目所示范的煤炭清潔利用，是國家能源安全的一個必然使命，這類項目是以煤為原料，通過氣化、凈化、油品合成及加工生成超低硫、低芳烴、高十六烷值，優(yōu)于國五標(biāo)準(zhǔn)的車用與航空用、軍用油品。在項目生產(chǎn)過程中，通過先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施將廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行最大限度回收利用，達(dá)到“近零排放”，可實現(xiàn)煤炭的高效清潔利用。這對我國搶占后石油時代技術(shù)制高點具有重要意義，也是抵御能源風(fēng)險壓力，保障國家能源安全的戰(zhàn)略技術(shù)儲備和應(yīng)變、應(yīng)急能力建設(shè)。不論國際油價如何變幻，我國方略是“在漲潮、退潮時都必須修堤”確保自身能源安全。必須以長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略耐心培育這種“養(yǎng)兵千日”的重要產(chǎn)能。

　　2.承擔(dān)重大裝備國產(chǎn)化任務(wù)

　　如神華寧煤集團(tuán)公司煤制油項目作為國家重點示范項目，承擔(dān)著37項重大技術(shù)工業(yè)示范和裝備材料國產(chǎn)化任務(wù)，主要開展百萬噸級油品合成和加工技術(shù)、2200噸/天干煤粉加壓氣化技術(shù)和10萬標(biāo)立方級大型空分成套技術(shù)及裝備國產(chǎn)化示范任務(wù)，目標(biāo)是開發(fā)出煤制油成套大型工藝技術(shù)，突破工程化及大型裝備制造、成套設(shè)備集成技術(shù)難題，打破煤制油化工核心技術(shù)的國外壟斷，使國內(nèi)技術(shù)、裝備及材料制造業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　3.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)全局戰(zhàn)略部署

　　如寧夏是我國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，已被國務(wù)院確定為我國內(nèi)陸向西開放（特別是向穆斯林經(jīng)濟(jì)體開放與合作）的經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，同時也是我國的主要產(chǎn)煤區(qū)。經(jīng)過多年努力，寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，但仍低于全國平均水平。煤制油項目是寧夏的第一大項目，將充分利用寧夏“煤、水、土地”資源組合的區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、促進(jìn)就業(yè)、帶動西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會穩(wěn)定、貫徹“一帶一路”國家戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。

　　二、國內(nèi)成品油價格形成分析及針對性政策支持的必要性

　　根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，對于煉油行業(yè)，無論國際原油價格如何波動，其成品油售價都隨著原油價格的波動同向調(diào)整，并能保證適當(dāng)利潤。而煤制油項目的高固定成本及原（燃）料煤與國際原油價格沒有聯(lián)動性，按目前國際原油價格低位運(yùn)行狀況測算，將出現(xiàn)巨額虧損。如以國際原油價格40美元/桶時國內(nèi)成品油“地板價”測算，每噸油品虧損1644.48元。

　　所以，煤基與油基兩類油品的價格形成機(jī)制是完全不同的，與其應(yīng)各自合理匹配稅收機(jī)制設(shè)計。但在相關(guān)的消費稅等稅種形成環(huán)節(jié)，當(dāng)年方案設(shè)計中并未考慮煤基油品的情況?，F(xiàn)今人們?nèi)鐑H從直觀的成本-效益分析數(shù)據(jù)判斷，必將否定煤制油項目的可行性，但國家的煤制油項目立項依據(jù)，卻在于超越直接成本-效益分析的國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性綜合績效和事關(guān)全局、長遠(yuǎn)的能源安全戰(zhàn)略考量。既然下決心發(fā)展煤制油項目示范，針對性的政策支持便成為必要，如何優(yōu)化設(shè)計可行的政策支持方案也就成為發(fā)展煤制油的關(guān)鍵，其中包括迫切需要對作為固定成本構(gòu)成因素的稅收負(fù)擔(dān)，作出必要的“問題導(dǎo)向”下針對性的政策優(yōu)惠支持。

　　三、關(guān)于政策支持的建議

　　煤制油產(chǎn)業(yè)作為煤炭清潔高效利用的轉(zhuǎn)型升級和匹配國家能源安全戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的高品質(zhì)油品是國家能源結(jié)構(gòu)多元化的必要選項（占國內(nèi)油品用量的5%左右），符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策。而400萬噸/年煤炭間接液化示范項目等，又肩負(fù)著形成煤制油的戰(zhàn)略性技術(shù)儲備和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的示范重任，且正處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，項目投入大、風(fēng)險高，有必要對項目給予財稅政策支持，以利示范項目順利實施。

　　因此特提出建議，對煤炭間接液化煤基油品實施消費稅減免優(yōu)惠政策和相機(jī)規(guī)范調(diào)整機(jī)制。

　　國內(nèi)目前對生物柴油已給予消費稅免稅政策，同樣作為替代能源的煤制油示范項目，應(yīng)比照生物柴油項目享受消費稅優(yōu)惠政策?？紤]到未來的3—5年國際低油價預(yù)期，建議對國內(nèi)項目在投產(chǎn)后3—5年內(nèi)生產(chǎn)的煤基油品免征消費稅（操作方式如考慮即征即退，雖原則上講結(jié)果相同，但過程中麻煩較多，建議不做為首選）。項目投產(chǎn)3—5年后，可按照《石油價格管理辦法（試行）》第七條對煉油企業(yè)利潤率的確定方法，視具體情況酌情對煤基油品實行差異化消費稅稅率，調(diào)節(jié)煤基油品利潤率?？杀日諊覍χ惺?、中石化的調(diào)節(jié)框架和操作經(jīng)驗，當(dāng)國際市場原油價格低于每桶40美元時免征煤基油品消費稅；當(dāng)國際市場原油價格高于每桶40美元低于每桶80美元時，對煤基油品消費稅適用減半征收；當(dāng)原油價格高于每桶80美元、低于每桶130美元時，適用當(dāng)前消費稅稅率；當(dāng)原油價格高于每桶130美元時，可對煤基油品在當(dāng)前消費稅稅率基礎(chǔ)上適當(dāng)加征。