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8月3日，國家發(fā)展改革委組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開征求意見。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，起草《辦法》是為貫徹落實中央有關(guān)文件精神，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進油氣市場多元競爭，保障油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)。另外，此次發(fā)布的《辦法》在計量上更是有所突破，首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計量方式。

《辦法》提出，國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力。國家和地方油氣發(fā)展相關(guān)規(guī)劃應(yīng)充分考慮油氣管網(wǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通、資源供應(yīng)及市場需求中長期變化等因素，對油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放提出總體要求，為公平開放創(chuàng)造有利條件。

對此，與《辦法》配套出臺的，由國家能源局發(fā)布的起草說明中解釋稱，近年來我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。同時，我國正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。專家普遍認為，這意味著油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放進入快車道。

《辦法》稱，國家鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他天然氣管網(wǎng)設(shè)施的接入，并應(yīng)為接入提供相關(guān)便利?；ミB管道設(shè)施運營企業(yè)間應(yīng)加強信息共享和調(diào)度協(xié)同，保障油氣管網(wǎng)設(shè)施安全平穩(wěn)運行。各地應(yīng)當按照國家要求減少油氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)和層級，有效降低油氣運輸費用。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放油氣管網(wǎng)設(shè)施。

業(yè)內(nèi)人士表示，2014年《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》頒布后，各地油氣企業(yè)將其手中的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)向全社會開放，但在管道剩余能力信息公開方面還存在政策真空，因此，實質(zhì)上也并未公平開放。

而《辦法》強化了該信息的監(jiān)管要求：油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力，并實現(xiàn)滾動更新，確保及時和有效。

另外，分析人士指出，目前油氣管網(wǎng)尚未獨立，絕大多數(shù)在中石油、中石化、中海油這些石油央企手中，成立獨立的管網(wǎng)公司，運營和銷售分離，公司主要盈利點在管輸費用的情況下，油氣能源類央企主動開放意愿才會更加強烈。

此外，《辦法》提出，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應(yīng)以熱值和體積為計量標準，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)。專家表示，一直以來，中國通用的計量方式是以體積為計算單位，這樣的計量方式一方面和國際通用以能量計量的方式有別，不利于國際接軌。另外，因天然氣品質(zhì)差異，在具體執(zhí)行的過程中易造成糾紛。