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　　“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”2017年政府工作報告明確提出要加快改善生態(tài)環(huán)境，特別是空氣質(zhì)量。因此“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”也成為今年政府工作報告的新詞、熱詞之一。政府工作報告中指出：今年要堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

　　要落實(shí)政府工作報告所提出的上述工作任務(wù)，全國人大代表、國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理，成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為，政策和市場機(jī)制不健全和電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是目前清潔能源發(fā)展所面臨的兩大難題，也是當(dāng)前亟待破解的問題。

　　多因素制約清潔能源消納

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年我國清潔能源消費(fèi)比重提高了1.7個百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降了2個百分點(diǎn)，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6和4個百分點(diǎn)。褚艷芳認(rèn)為，在這份“成績單”上，四川所作的貢獻(xiàn)是巨大的。

　　“作為全國最大的清潔能源基地，四川省水電裝機(jī)已突破7200萬千瓦，居全國第一，2016年外送水電1285億千瓦時，可以滿足一個中等省份全年全部的用電，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤耗4000萬噸，減少排放二氧化碳1.1億噸，二氧化硫340萬噸?！瘪移G芳說。

　　但隨著四川省清潔能源“供過于求”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，褚艷芳也意識到，政策和市場機(jī)制的不健全，省域間壁壘的存在，嚴(yán)重制約著清潔能源消納。

　　事實(shí)上，我國清潔能源資源稟賦與需求呈逆向分布，西部地區(qū)風(fēng)光水資源富集，集中開發(fā)后不可能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送?！澳壳埃瑬|中部地區(qū)集中了全國三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力，但可能是考慮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、GDP增長以及就業(yè)等方面因素，一些東中部省份仍然在積極爭取新建燃煤機(jī)組，而不愿意使用省外的清潔電能，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。”褚艷芳說，長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價機(jī)制。應(yīng)建立清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，通過全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。

　　此外，褚艷芳認(rèn)為，水電是技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性都有明顯優(yōu)勢的可再生能源，可國家2016年3月剛出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》主要是針對非水可再生能源，水電卻不在其中，且不能享受全額保障性收購的政策；近年來執(zhí)行的可再生能源電價附加補(bǔ)助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機(jī)制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經(jīng)營困難，清潔能源發(fā)展遇到了最大的瓶頸。

　　褚艷芳表示，國家要形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補(bǔ)助政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)跨省區(qū)輸電能力

　　廣闊的市場需要有發(fā)達(dá)的輸送渠道做支撐。在褚艷芳看來，目前除了清潔能源消納難題，電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，清潔能源外送通道建設(shè)滯后，也制約著清潔能源的使用。

　　以四川為例，該省每年近4000萬千瓦的清潔電力需要外送，而目前最大外送能力只有2850萬千瓦，長期存在嚴(yán)重的棄水問題。隨著多個在建的水電項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計到2020年，四川省清潔能源總裝機(jī)將接近1億千瓦，如果不新增外送通道，屆時將有2000多萬千瓦的富余電力無法送出，棄水電量將超過500億千瓦時。

　　“發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，是很多貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。清潔能源白白棄掉，造成投資和資源巨大浪費(fèi)，我們深感憂慮?！瘪移G芳說，去年，在我們積極建議和呼吁下，國家核準(zhǔn)并開始建設(shè)川渝500千伏第三通道，計劃年內(nèi)建成，可增加外送電力200萬千瓦，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外送需求。

　　為此，褚艷芳建議，一是盡快核準(zhǔn)建設(shè)雅中特高壓直流工程，解決雅礱江中游大型梯級水電站和攀枝花、甘孜、涼山地區(qū)1000萬千瓦富余電力的送出；二是盡快啟動白鶴灘特高壓送出工程前期工作，解決白鶴灘水電站1600萬千瓦及攀西、甘南地區(qū)共約2000萬千瓦富余電力的送出；三是盡快開展西南特高壓交流電網(wǎng)研究，構(gòu)建覆蓋川渝、西藏負(fù)荷中心和水電基地的特高壓交流骨干網(wǎng)架，化解目前“強(qiáng)直弱交”的巨大安全穩(wěn)定風(fēng)險和大面積停電風(fēng)險，同時將四川電網(wǎng)納入全球能源互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)架，支撐“西電東送”和“一帶一路”倡議，把四川水電送到全國乃至世界各地，實(shí)現(xiàn)清潔能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。