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A碳定價機制的比較

實踐現(xiàn)狀

2021年以來，鐵合金行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能方面取得了實質(zhì)性進展，但進一步大幅降碳缺乏關(guān)鍵舉措。參考已完成“碳達峰”國家的實踐，政策端約束碳排放量主要有碳稅與碳交易兩種機制，二者在不同程度上影響碳排放水平。作為基本碳定價機制，二者本質(zhì)影響存在差異。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球計劃實施或已實施碳定價機制的國家和地區(qū)中，31個采用碳交易機制，30個采用碳稅機制。征收碳稅的代表性國家包括北歐的丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等。目前全球最大的碳交易市場是歐盟排放交易體系（EUETS），美國區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）也是較有代表性的碳交易機制。對比可見，兩種方式各有優(yōu)勢。由于增加了碳排放成本，碳稅與碳交易均有助于降低碳排放量。

碳稅事先確定碳價，市場主體可對減排技術(shù)研發(fā)、投資形成穩(wěn)定的收益預(yù)期，利于促進創(chuàng)新，但將排放量是否有效降低的不確定性留給企業(yè)——只要碳排放收益覆蓋碳稅成本，企業(yè)就可能持續(xù)增加排放。北歐國家的實踐印證了這一點。與不征收情形相比，早期僅征收碳稅時，排放量降低了2.8%~4.9%。在丹麥、芬蘭等國施行碳稅后，碳排放絕對量并未明顯下降，降幅顯著小于加入碳交易市場后。

機制對比 碳稅的優(yōu)勢與局限

碳稅本質(zhì)是固定碳價機制，能為企業(yè)提供穩(wěn)定減排收益預(yù)期，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新。但其無法有效控制碳排放總量，若企業(yè)新增碳排放收益高于碳稅成本，仍可能繼續(xù)排放。北歐國家的經(jīng)驗表明，單純依靠碳稅難以實現(xiàn)碳排放絕對量的顯著下降。

碳交易的特點與挑戰(zhàn)

相較于碳稅總量約束乏力，碳交易的總量控制機制更優(yōu)。因碳排放量上限提前設(shè)定，即便經(jīng)濟過熱，最終排放量也難顯著突破上限。

碳交易提供了較確定的碳排放量下降路線。以歐盟為例，1990年至2019年，GDP增長60%的同時，碳市場覆蓋單位的實際排放量基本未突破設(shè)定總量限額。美國RGGI市場也有類似情況。

中國市場上，對2010年至2016年碳交易試點前后地級市碳排放強度的研究顯示，排除地區(qū)差異等因素后，碳排放權(quán)交易對試點城市碳排放強度降低有顯著作用。但碳交易并非完美——作為數(shù)量型碳定價機制，其在增強減排確定性時，需付出碳價不確定性的“代價”。純粹碳交易市場中，碳排放權(quán)供給無彈性，經(jīng)濟波動引發(fā)需求變化時，只能通過碳價對沖，導(dǎo)致碳價高度波動。碳價波動使企業(yè)投資低碳技術(shù)的回報預(yù)期不確定，不利于“碳中和”技術(shù)進步。

兩種機制運行邏輯不同，以監(jiān)測、報告、核查（MRV）衡量的交易成本差異明顯。實踐證明，碳交易成本通常高于碳稅，主因是碳稅借助現(xiàn)有征稅體系，無須構(gòu)建專用MRV體系，而碳交易是依賴法律等命令型政策建立的新市場，需更多主體合作，產(chǎn)生更多協(xié)調(diào)、監(jiān)督成本。一方面，碳交易基礎(chǔ)制度運轉(zhuǎn)依賴命令執(zhí)行而非市場逐利，碳配額分配（無論免費或有償）需大量資源監(jiān)督，否則易低效；另一方面，市場參與者不僅包括政府和企業(yè)，還包括交易所、中介機構(gòu)、機構(gòu)投資者甚至個人投資者，交易產(chǎn)品除現(xiàn)貨外，還有期貨、期權(quán)等，需定制新MRV體系增強監(jiān)督，更多主體互動也意味著更高交易成本。

對鐵合金行業(yè)的啟示

無論碳稅還是碳交易，均有碳排放價格與交易成本，但從提升減排確定性角度考慮，碳交易更理想。

鐵合金行業(yè)參與碳交易需要精確的碳排放數(shù)據(jù)支撐。目前鋼材行業(yè)已有明確的碳排放因子，鐵合金行業(yè)該數(shù)據(jù)尚缺失。因此，建立鐵合金產(chǎn)品碳排放精確統(tǒng)計體系，是行業(yè)接入碳交易的必要前提。綠色產(chǎn)品認證標準通過規(guī)范生產(chǎn)流程與數(shù)據(jù)監(jiān)測，為碳交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)提供重要支撐。

B行業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

“雙碳”戰(zhàn)略下的挑戰(zhàn)

鐵合金是鋼鐵工業(yè)的“維生素”，硅鐵(6672, -28.00, -0.42%)、錳硅(7126, -152.00, -2.09%)等產(chǎn)品是煉鋼關(guān)鍵脫氧劑與合金添加劑。但這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)面臨高能耗壓力。以典型產(chǎn)品為例，每噸硅鐵、錳硅生產(chǎn)分別耗電約8000度、4000度，能耗水平位居工業(yè)領(lǐng)域前列。隨著“十四五”規(guī)劃推進“能耗雙控”，鐵合金行業(yè)成為國家節(jié)能降碳重點領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委等四部門印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》明確要求，2025年前，鐵合金行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能比例需達30%，硅鐵、錳硅合金能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零。同時，焦化、鐵合金等行業(yè)超低排放政策臨近，環(huán)保與轉(zhuǎn)型壓力愈發(fā)迫切。

綠色產(chǎn)品認證的政策導(dǎo)向

為落實“雙碳”戰(zhàn)略、推動鐵合金行業(yè)綠色低碳發(fā)展，建立綠色產(chǎn)品標準體系是關(guān)鍵。2023年8月，鄭州商品交易所聯(lián)合中國鐵合金工業(yè)協(xié)會、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等制定的《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范鐵合金》（T/FIAC0003-2023）正式發(fā)布。該標準以鐵合金產(chǎn)品全生命周期為核心，從原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收處理等環(huán)節(jié)系統(tǒng)考量資源環(huán)境影響，通過規(guī)范能源、資源、環(huán)境、產(chǎn)品及低碳屬性等評價指標，引導(dǎo)企業(yè)降低資源消耗、減少污染物排放，為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)依據(jù)與政策支撐。

C綠色產(chǎn)品認證標準的構(gòu)建

技術(shù)框架與創(chuàng)新點

《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范鐵合金》依據(jù)《生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價通則》（GB/T32161-2015），針對硅鐵、錳硅等主要品種構(gòu)建的多維度評價體系。在能源屬性上，明確單位產(chǎn)品綜合能耗先進指標；在資源屬性上，對原材料利用率、水資源消耗等提出要求；在環(huán)境屬性上，涉及污染物排放限值及處理效率；在低碳屬性上，首次將碳排放量納入評價，要求企業(yè)開展產(chǎn)品生命周期評價（LCA）。這一標準填補了鐵合金行業(yè)綠色產(chǎn)品認證技術(shù)空白，樹立了可量化、可操作的綠色標桿。

行業(yè)響應(yīng)與實施效果

標準發(fā)布后獲龍頭企業(yè)積極響應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2025年，鄂爾多斯市西金礦冶有限責(zé)任公司、重慶市博賽礦業(yè)（集團）有限公司等超10家生產(chǎn)企業(yè)已申報綠色產(chǎn)品認證。據(jù)中國鐵合金工業(yè)協(xié)會測算，若全行業(yè)通過認證，則單位產(chǎn)品能耗將下降約15%，每年可節(jié)省電量約250億度，為企業(yè)節(jié)約成本超100億元。通過綠色認證，企業(yè)不僅能提升環(huán)保形象，還可享受專項貸款等政策優(yōu)惠，如內(nèi)蒙古已出臺政策，對獲證企業(yè)給予資金支持，進一步激發(fā)轉(zhuǎn)型動力。

D期貨市場的綠色賦能

試點項目的設(shè)計與目標

為推動期貨市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，鄭商所聯(lián)合中國鐵合金工業(yè)協(xié)會于2024年啟動“綠色助企”專項試點，旨在通過期貨工具引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。試點包含兩大項目：一是鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理價格風(fēng)險，對符合條件的硅鐵、錳硅生產(chǎn)企業(yè)給予交易手續(xù)費支持；二是鼓勵綠色產(chǎn)品進入交割環(huán)節(jié)，對交割產(chǎn)生的倉儲費、檢驗費等費用給予支持。兩項政策單項目支持上限均為10萬元，通過降低企業(yè)使用期貨工具成本，提升參與積極性。

實施流程與行業(yè)影響

試點實施流程包括備案、實施與考核三階段。企業(yè)需在2024年11月25日至2025年8月31日期間提交備案材料，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，在2025年3月1日至9月30日考核期內(nèi)完成綠色認證及期貨工具使用要求。截至目前，已備案9個項目，行業(yè)對期貨工具接受度逐步提升。通過將綠色認證與期貨交易、交割掛鉤，試點不僅增強了綠色產(chǎn)品市場競爭力，還為期貨市場注入了低碳屬性，形成了“綠色認證—期貨風(fēng)險管理—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。

期貨市場的長期價值

鐵合金期貨2014年上市以來，市場功能逐步完善。2024年，硅鐵、錳硅期貨功能評估均達A級，期現(xiàn)價格相關(guān)性穩(wěn)定在0.95以上，約60%的生產(chǎn)企業(yè)和90%的貿(mào)易企業(yè)已利用期貨管理風(fēng)險?！熬G色助企”試點進一步拓展期貨市場服務(wù)邊界，通過綠色認證標準與期貨工具結(jié)合，提供“價格發(fā)現(xiàn)+風(fēng)險管理+綠色轉(zhuǎn)型”綜合解決方案。未來，鄭州商品交易所計劃進一步研究期貨助力碳交易路徑，為行業(yè)低碳發(fā)展提供更全面的金融支持。

E行業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑與挑戰(zhàn)

技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)基建

盡管綠色產(chǎn)品認證標準已初步建立，鐵合金行業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方面仍有短板。例如，碳排放量精確計算依賴全流程數(shù)據(jù)采集，部分中小企業(yè)監(jiān)測能力尚不完善。未來需加大節(jié)能技術(shù)、可再生能源應(yīng)用研發(fā)投入，推動區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)據(jù)溯源中的應(yīng)用，建立行業(yè)統(tǒng)一碳排放核算平臺，確保數(shù)據(jù)準確透明。

政策協(xié)同與市場機制銜接

碳稅與碳交易各有優(yōu)劣，單一政策很難滿足行業(yè)復(fù)雜需求。我國可借鑒國際經(jīng)驗，探索“碳稅+碳交易”復(fù)合機制，初期通過碳稅穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，逐步過渡到以碳交易為主的總量控制模式。同時加強綠色金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，如將綠色認證結(jié)果與銀行信貸、政府補貼掛鉤，形成政策合力。此外，推動鐵合金行業(yè)與鋼鐵供應(yīng)鏈上下游標準對接，實現(xiàn)全鏈條綠色低碳發(fā)展，也是未來重要方向。

企業(yè)主體責(zé)任與行業(yè)生態(tài)構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體，需從戰(zhàn)略層面將其綠色發(fā)展納入核心競爭力。

頭部企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范效應(yīng)，通過綠色認證提升產(chǎn)品溢價，帶動中小企業(yè)跟進。行業(yè)協(xié)會需完善標準體系，建立動態(tài)評估機制，推動標準迭代升級。

同時，培育第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供認證咨詢、碳資產(chǎn)管理等服務(wù)，構(gòu)建多元化行業(yè)生態(tài)。

F綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

在“雙碳”目標引領(lǐng)下，鐵合金行業(yè)正經(jīng)歷從高耗能向綠色低碳的根本轉(zhuǎn)變。

綠色產(chǎn)品認證標準為行業(yè)提供轉(zhuǎn)型技術(shù)路線圖，碳定價機制探索明確市場化減排方向，期貨市場創(chuàng)新實踐通過金融工具賦能產(chǎn)業(yè)升級。盡管面臨技術(shù)、數(shù)據(jù)、政策等多重挑戰(zhàn)，通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)參與的協(xié)同模式，鐵合金行業(yè)有望實現(xiàn)節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)升級雙重目標，為我國鋼鐵供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)，并在全球低碳競爭中占據(jù)有利位置。未來需持續(xù)深化制度、技術(shù)與模式創(chuàng)新，推動行業(yè)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。